全国导游体制改革试点工作会召开

近日，国家旅游局在黑龙江省哈尔滨市召开全国导游体制改革试点工作会。国家旅游局局长李金早出席会议并讲话。国家旅游局副局长魏洪涛、黑龙江省副省长王爱文出席会议。国家旅游局副局长王晓峰主持会议。

李金早指出，我国现有在册导游约86万人，如何实事求是地正确认识这支队伍是当前必须直面的问题。我们既要呵护这支队伍里绝大多数的“美丽导游”，也绝不袒护这支队伍里极少数的害群之马。导游在旅游业中具有基础性地位和全局性影响。从“景点旅游”向“全域旅游”模式转变的过程中，传统导游管理行政化、非流动、封闭式模式，越来越不能适应大众旅游时代的发展要求，导游存在执业的体制性障碍、流动的政策性壁垒、管理的封闭式行政化和人才结构的不合理等体制机制问题。

李金早强调，导游体制改革要遵循我国旅游业发展演进规律，顺应开放型市场、综合型产业要求。要围绕“进出、监管、保障、奖惩”等重点环节，改革准入培训注册制度、改革导游执业制度、健全导游保险保障体系、健全事中事后监管机制、健全导游协会组织、创新导游激励机制，推动导游从行政化、非流动、封闭式管理向法治化、市场化管理转变。要充分尊重导游在体制改革中的主体地位，充分发挥导游的能动性与首创精神，充分保障导游享有各方面合法权益，使导游供给体系适应市场需求结构的变化，导游管理从行业监管向综合监管、社会监督转型。

李金早要求，深化导游体制改革是一项系统性工程，要坚持试点先行、风险可控，汇集各方共识，统筹各方关系，兼顾各方利益，使试点在体制改革中起到示范、突破、带动作用。总体上，试点工作以市为主体，要做到“四个依托”，即依托互联网、依托企业、依托协会、依托导游。同时，还要加强顶层设计，把好导游体制改革的资质、监管、保险等环节，加快完善法律保障，为导游体制改革提供法治保障。要加强组织领导，把握好改革的系统性、整体性、协同性，处理好导游体制改革中的政策过渡和衔接问题。要抓好督查督办，联合有关部门开展“导游专座”督促检查、导游保障工作督查，开展旅游市场综合监管。

会议期间举行了全国导游公共服务监管平台启动仪式和导游文明旅游哈尔滨宣言发布仪式。会议印发了《国家旅游局关于深化导游体制改革加强导游队伍建设的意见》，《导游自由执业试点工作中期评估报告》。上海、南京、成都、三亚、宜昌等地旅游部门，厦门、三亚等地导游协会，携程、同程等旅游企业，以及部分导游代表进行了典型发言。