理念先行 创新驱动 全力构建泰宁全域旅游发展新格局

今年以来，泰宁紧紧围绕首批“国家全域旅游示范区”创建工作，深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以转型升级、做大总量为主线，创新旅游综合管理、深化旅游产业融合、完善旅游要素供给、优化旅游空间配置、提升旅游服务水平，率先在全域旅游发展模式上进行大胆探索、创新实践。

一、党政主导，建立全域旅游综合管理体系

旅游是泰宁的龙头产业。历任领导班子始终坚定不移地走“旅游兴县”道路，坚持党政统筹，一任接着一任干、一张蓝图绘到底，全力激发全域旅游发展的活力。一是建立全域旅游综合管理机制。成立了以县党政主要领导为组长，各乡镇和相关部门主要领导为成员的全域旅游工作领导小组。制定了《泰宁县国家全域旅游示范区建工作实施方案》，组建了全域旅游创建办公室，建立全域旅游发展的督查考评机制。二是建立现代旅游综合执法机制。推行“1+3+N”旅游综合执法模式，“1”就是以旅委会作为牵头单位；“3”就是以县公安、法院、市场监督局作为参加单位，整合金湖派出所、景区法庭、金湖工商所、市场监督局梅口所等现有资源，成立了旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局“3”支队伍；“N”就是以县住建、交通、国土、林业、物价、农业、卫生等作为联动单位，实现旅游执法专业化和常态化。三是建立全域旅游发展保障体系。县政府设立旅游发展专项资金，投入3000余万元用于旅游产业发展、市场营销和公共宣传，并将根据财政收入增幅逐年递增；每年全县旅游产业发展大会对促进旅游产业发展、旅游品牌创建、旅游新业态建设的乡镇、部门、项目业主和旅游从业人员进行表彰奖励。加强人才引进培训，实施周未引智工程，邀请旅游专家来泰授课，传经送宝、出谋划策。

二、统筹发展，构建全域旅游产业格局

全域旅游是泰宁旅游发展的方向。按照“县城当作景区建，景区当作酒店管，乡村当作公园画”思路，统筹全域旅游资源，构建泰宁“步步是景、处处如画”的全域旅游产业发展格局。一是高位衔接，多规合一，统领发展。立足全域景区化，编制了《泰宁县“十三•五”旅游发展总体规划》、《泰宁县乡村旅游发展规划》、《泰宁县生态文明建设规划》、等系列规划，科学谋划“一座慢城、两条路带、三大片区、五朵金花”的全域旅游发展新格局。同时，加强全域旅游项目的前置审批，建立旅游发展规划与城乡发展、土地利用、生态保护等多规衔接、相互融合的规划体系。二是保护生态，坚守红线，绿色发展。全力推进国家主体功能区试点示范、国家生态文明示范区建设，强化对世界自然遗产、世界地质公园、峨嵋峰国家级自然保护区、水源涵养区等重点生态区域的保护与管理，严守生态红线，筑牢生态安全屏障。深入推进流域水环境综合治理，全面落实“河长制”，启动大金湖垃圾清理和清淤工程，抓好一重山景观改造、林分修复和“禁柴改燃”，完善农村垃圾处理长效机制。全力开展黄标车淘汰工作和道路扬尘治理，空气质量优于国家二次标准，景区空气清新指数长年稳居全省前列。三是用活资源，统筹城乡，全面发展。打造“水上丹霞”写生基地，依托全县旅游资源和福建省文艺创作(泰宁)基地，制定泰宁全域化写生基地实施方案及景区优惠政策，与清华大学等105所省内外高校达成写生实践合作，高校（院系）写生基地授牌28块，全域化写生基地已成为泰宁的新名片。打造“泰宁生活”休闲古城，弘扬“杉阳明韵”建筑风格，彰显城市“泰宁味”。增强城市旅游休闲功能，扩展精致景园、夜景和慢道体系，新建内环路门楼，完善城市休闲游憩设施。开展打造“全国最干净旅游县城”活动，创建省级文明旅游示范区，营造出“人人都是旅游形象、处处都是旅游环境”的友好氛围。打造“五朵金花”美丽乡村，保护传统村落民居，传承农村文化，展现乡村“田园风”。持续推进“渔悦水际”、“花样音山”、“鹭嬉南会”、“水趣崇际”、“耕读李家”五朵金花旅游特色专业村建设，大力开发大源历史文化名村、老虎际民俗文化村，形成了“一乡一品”的发展格局。

三、创新驱动，推进旅游供给侧结构性改革

主动适应游客休闲、体验、互动的需求变化，加大创新力度，加快旅游转型升级，为游客提供更加优质的产品、服务和消费。一是打造精品主题景区。编制了《泰宁景区互动提升规划》，按照“神画金湖、谜团寨下、传奇上清、九龙仙潭、尚书福第”主题定位，新建金湖景区丹霞岩穴“天眼”、仙寿山观景台、上坊（松鹤）休闲岛、甘露寺荷花池、水上喷射艇游乐园，增强游客的体验性、参与性、互动性，提升景区核心竞争力和吸引力。二是激活旅游企业主体。整合优化县属旅游企业，组建了泰宁旅游企业集团，实现泰宁县属旅游资源集团化管理、集权化管控。按照“一个目的地、一个品牌、一个集团”一体化经营目标，通过收购、重组、参股、注资等多种形式，将旅游交通运输、游船客运、竹筏漂流等非门票类优质资产、业务重组整合到拟上市公司，加快泰宁旅游上市步伐，做大做强泰宁旅游龙头企业。三是创新全民品牌营销。以“清新福建·泰宁生活”作为泰宁全域旅游整体品牌形象，成立旅游营销中心，整合景区、旅行社、酒店、游船公司等旅游企业营销资源，创新实施景区委托专业机构营销，选派干部、景区营销员、旅行社驻办奔赴目标市场协同作战。打造特色鲜明的泰宁节庆，“泰宁旅游”微信关注度保持全省县级第一，进一步提高泰宁品牌知名度。四是激发全员参与发展。围绕旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素和“商、养、学、闲、情、奇”新要素，全面激活旅游投融资，培育旅游投资消费新业态，积极发展“夜色经济”和美食、娱乐、购物等业态，鼓励社会、民间各界参与旅游创新、创业，鼓励研发、设计、加工具有泰宁文化内涵特色的旅游商品，营造“大众创业、万众创新”氛围。创新旅游精准扶贫新路径，按照“旅游发展带动扶贫开发，扶贫开发促进旅游发展”的思路，创造条件让贫困群众在对接旅游、服务旅游中找出路、快致富。今年，泰宁风景旅游区、梅口乡水际村家庭旅馆协会被国家旅游局列为全国“景区带村”旅游扶贫示范项目、全国“合作社+农户”旅游扶贫示范项目。目前，我县旅游从业人员占全县总劳动力的1/5，其中，旅游带动脱贫人口占脱贫人口总数的35%。旅游收入在农民纯收入构成中占1/4。

四、破除壁垒，放大“旅游+”跨界融合能量

一花独放不是春，万紫千红春满园。充分发挥旅游辐射带动功能，推动旅游业与一二三产业融合发展，拓展旅游发展档次和空间，实现“一业兴、百业旺”。 一是推进“旅游+农业”。围绕“一条鱼、一只鸡、一粒种、一袋茶、一朵菇、一棵草”，开发了瑶坪提子采摘庄园，长兴生态鹿园、镜元茶庄，大金湖有机鱼发展配送连锁店近40家，金湖乌凤鸡获国家地理标志证书商标，启动实施茶香金湖项目，开发泰宁铁皮石斛保健品，积极申报国家地理标志保护产品，科荟种业成为全省首家在“新三板”挂牌交易的种业企业。二是推进“旅游+工业”。利用具备条件的生产场所和工业设施，打造具有地域特色的工业旅游示范项目，开发了石乳甘泉、状元茗生态茶业、三佰两茶业、三剑峰食品、“醉泰宁”酒系列、一点石等旅游商品加工企业“生产-展销-体验”项目。三是推进“旅游+文化体育”。加快建设明清园(二期)、文创基地、东方圣城书画苑、红旗书画院等一批丹霞文化产业园项目，成功举办国际帐篷节、环大金湖骑行、淘气泰宁节等系列活动，常态化开展古城民俗巡演活动。紧抓“一路一带”机遇，依托“两水”、“两园”、“两人”平台，推动海峡两岸文化交流。四是推进“旅游+度假养老”。候鸟式新型养老项目大金湖怡养中心、峨嵋峰避暑山庄建成投入运营，法尔缦小镇、李家岩丹霞禅院、醴泉岩禅修中心等休闲度假项目加快建设，规划建设颐诚汇通养老公寓，泰宁古城旅游休闲区成功列入首批全省现代服务业集聚示范区。

五、响应需求，打造“畅游泰宁”公共服务平台

顺应旅游散客化、自助化、网络化的趋势，以创建全国旅游标准化试点县为载体，全面开展“行业管理提升年”活动，完善旅游公共服务设施，提升旅游服务品质，优化旅游环境。一是加快智慧旅游建设。主动融入“互联网+”时代，完善景区门禁系统、O2O网络平台，建设泰宁旅游英、日、韩等多语种外文网站，推出泰宁旅游、中华游微信平台，全县10家A级以上旅行社均开通使用云节点，实现景区、宾馆、游客集散地免费Wifi全覆盖。二是推进旅游厕所革命。按照“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”要求，加快泰宁城区、旅游景区、乡村旅游点及游客集散地厕所建设，新建了风洞停车场、明清园二期等6处旅游厕所，改造了地博苑、寨下入口处等4处旅游厕所。三是完善旅游服务配套。在全省率先开行“清新福建”旅游直通车，新建充电桩86个，成立大金湖汽车运输有限公司，引进凤凰旅游车队，开行“泰宁—武夷山”散客直通车，建设自行车骑行驿站、自驾车营地等服务系统，解决了游客从城区、车站至景区的“最后一公里”问题。规划建设全域旅游集散中心，完善泰宁火车站旅游集散服务大厅及配套设施建设，完善城区、景区自助标识系统，向游客及时提供景区导航、线路安排、天气预报、医疗急救、银行业务等信息和咨询服务。全面推进旅游服务标准化创建，建立覆盖旅游相关服务功能的地方标准和服务规范，形成有地方特色的标准服务体系，培育泰宁旅游集团、泰宁大饭店、中太旅行社等30家试点企业，强化酒店、旅行社及景区等标准化知识培训，顺利通过国家旅游局终期评估验收。

泰宁县创建国家全域旅游示范区工作，虽然取得了一定成效，但与上级的要求相比还有不小的差距。下一步，我们将围绕建设“旅游旺、城市美、文化兴、生态优、百姓富”新泰宁的发展定位，按照“时时有旅游服务、处处皆旅游风景、行行加旅游元素、人人为旅游形象”的总体要求，大力推进旅游景区全域化、旅游服务全域化、旅游产业全域化、旅游富民全域化，力争各项指标在全省率先全部达到国家全域旅游示范区创建标准。